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關于《瓊海市耕地保護“田長制”工作實施方案》解讀

發布日期:2022-04-04 來源: 分享到:
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一、起草背景及過程

(一)起草背景。為深入貫徹習近平總書記關于耕地保護重要論述精神和黨中央、國務院關于嚴格保護耕地的決策部署,落實最嚴格的耕地保護制度,遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”,根據《海南省人民政府辦公廳關于推行耕地保護“田長制”的實施意見》(瓊府辦〔2021〕23號)精神,市自然資源和規劃局牽頭開展了瓊海市耕地保護“田長制”工作實施方案制定工作。

(二)起草過程。根據市委、市政府工作部署,市自然資源和規劃局會同農業農村局立即開展前期調研,借鑒已出臺的田長制實施方案和我市林長制等制度體系做法的基礎上,結合我市實際,牽頭起草了《瓊海市耕地保護“田長制”工作實施方案》(征求意見稿)。征求意見稿形成后,書面征求了彬村山華僑經濟區管委會、各鎮政府、有關單位意見建議。2021年11月2日,市政府專題會議審議通過。2022年3月30日,市委書記審批同意該方案,并以市人民政府辦公室名義印發實施。2022年3月31日,市人民政府辦公室印發《瓊海市耕地保護“田長制”工作實施方案》(海府辦〔2022〕10號)。

二、主要內容

《瓊海市耕地保護“田長制”工作實施方案》共分為七個部分。

第一部分,指導思想。主要是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,將習近平生態文明思想貫穿落實到耕地保護全過程,以“田長制”為抓手,強化各級黨委政府耕地保護主體責任。

部分,基本原則。主要是堅持底線思維、堅持從嚴管護、堅持權責對等等內容。

第三部分,工作目標。2022年4月底,我市“田長制”責任體系全面建立,相關配套制度基本形成,工作格局基本確立,實現耕地和永久基本農田保護責任全覆蓋。到2023年,我市“田長制”配套制度進一步健全,工作機制進一步完善,確保全市耕地和永久基本農田數量不減少、質量有提升、布局基本穩定合理。

第四部分,組織架構。主要是全市實行田長制,市級設立一級田長、一級副田長,彬村山華僑經濟區管委會、鎮人民政府、海南農墾紅昇農場有限公司設立二級田長、二級副田長,各村委會、農場基地管理中心設立三級田長、網格員。設置市級“田長制”辦公室,負責處理“田長制”日常事務,制定配套制度并組織實施,及時上報信息,開展督導考核,辦公室設在市自然資源和規劃。田長制成員單位為市級相關部門、各鎮人民政府、彬村山華僑經濟區管委會及海南農墾紅農場有限公司。

第五部分,工作職責。一級田長對全市耕地和永久基本農田保護負總責,負責組織實施“田長制”工作,研究協調解決突出問題,一級副田長為直接責任人,協助一級田長協調解決“田長制”工作具體問題,對全市耕地和永久基本農田保護工作實施檢查考核。二級田長對本鎮、彬村山華僑經濟區管委會及海南農墾紅農場有限公司內耕地和永久基本農田的保護工作負責。三級田長對本行政村、農場基地耕地和永久基本農田保護負責,定期組織人員巡查轄區內耕地和永久基本農田,結合網格化巡查防控工作責任,第一時間發現、制止、報告耕地“非農化”“非糧化”行為。網格員負責對責任網格范圍內的耕地和永久基本農田進行日常監督和管護,每周至少開展1次日常巡查,對耕地“非農化”“非糧化”行為進行勸誡,在發現耕地“非農化”“非糧化”行為后,及時上報相關情況至鎮人民政府、彬村山華僑經濟區管委會及海南農墾紅農場有限公司。

第六部分,主要任務。主要是占用嚴控,從嚴控制建設占用耕地;源頭嚴防,建立違法快捷發現機制;過程嚴管,完善部門聯動查處機制;優化服務,保障合理建設用地需求等內容。

第七部分,保障措施。主要是加強組織領導、落實工作責任、強化考核監督、強化宣傳引導等內容。

附件主要是瓊海市“田長制”成員單位和工作職責、田長制組成人員名單、耕地保護“田長制”配套文件表。

三、工作重點

(一)嚴格督查考核。建立耕地保護責任落實與各級干部績效評價掛鉤的考核獎懲機制,將考核結果作為各級領導班子和領導干部年度考核的重要參考。對轄區內耕地保護成效突出的各級田長及單位給予通報表揚和獎勵;對轄區內耕地保護不力的田長及單位,予以通報批評、約談;達到問責標準的,作為問題線索移交紀檢監察機關處理。

(二)落實各項配套管理制度。建立健全《瓊海市耕地保護“田長制”市級會議制度》《瓊海市耕地保護“田長制”工作督查制度》《瓊海市耕地保護“田長制”鎮級及網格員考核辦法》《瓊海市耕地保護“田長制”巡查工作機制》《瓊海市耕地保護“田長制”宣傳方案》等制度,推進田長制各項任務落到實處。

(三)建立健全舉報獎勵制度。鼓勵單位和個人向各鎮綜合行政執法中隊對本鎮行政區域內違法占用耕地和永久基本農田的行為進行舉報(彬村山華僑經濟區管委會區域內向市綜合行政執法局舉報,海南農墾紅農場有限公司區域內向所屬鎮綜合行政執法中隊舉報),舉報線索經調查核實,下達《行政處罰決定書》后,鎮綜合行政執法中隊給與舉報人每宗1000元的獎勵。

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